إدارة
Volume 13, Numéro 1, Pages 35-48
2003-06-01
L’etat Dans La Problématique Du Changement*
Auteurs : Walid Laggoune .
Résumé
Le débat sur le rôle et les missions de l’Etat a de tout temps suscité les plus vives controverses entre les tenants de « l’Etatisme et les tenants du libéralisme. Ce problème était marqué soit par une fétichisation de l’État, soit par une fétichisation du marché ou la situation actuelle serait propice à la tendance à la mondialisation du modèle libéral et à l’application de programmes d’ajustement structurel. Cela a conduit à un consensus sur la nécessité de réformer l’État, où ses fonctions se limitent à ses fonctions "fondamentales" et "naturelles". Cela montre la primauté du droit du marché sur l’idée de pouvoir public. La mondialisation a conduit à la production de certains "concepts", qui ont rendu le débat sur le rôle de l’État plus ambigu, comme l’émergence de concepts tels que le retrait de l’État, la privatisation, le marché, la modernisation et la bonne gouvernance des adultes. D’autre part, l’inadéquation entre l’État intervenant et l’État libéral a nié l’ingérence de l’État dans la vie économique et sociale, alors que le marché ne pouvait être facilité sans le soutien et l’encadrement de l’État. L’Algérie se caractérise par des "rentes pétrolières" comme un Etat exigeant où la logique politique l’emporte sur la logique économique. Du point de vue des nouvelles fonctions de l’État, elles se rapportent à sa capacité d’effectuer une transition d’un État de "distribution" à un État de "production". Il s’agit de changement à l’horizon et non de faire reculer l’État. Quel est le rôle et les fonctions de l’État ? La classification de ces fonctions, au minimum et de façon tactique, en catégories de tâches selon leur nature et les responsabilités qui en découlent : 1- Les fonctions de la souveraineté concernent spécifiquement la sécurité, la justice, la production de normes, la coopération et la représentation internationale. 2- Les tâches liées à la recherche du bien public concernent notamment les fonctions de régulation des services publics, de protection des biens de l’État et de protection du bien public. لقد غذَّى النقاش حول دور مهام الدولة الخلاف بين أنصار تدخل الدولة وأنصار الليبرالية. وتميزت هذه الإشكالية، إما بتقديس الدولة، وإما بتقديس السوق. أم الوضع الحالي فيسوده التوجه نحو عولمة النموذج الليبرالي، وتطبيق برامج التعديل الهيكلي. نتج عن ذلك إلى إجماع حول ضرورة إصلاح الدولة حيث تصبح وظائفها تنحصر في مهامها "الأساسية" و"الطبيعية". وهو ما يظهر غلبة قانون السوق على فكرة السلطة العامة. ولقد أدت أدبيات العولمة إلى إنتاج بعض "المسلمات" التي جعلت النقاش حول دور الدولة أكثر غموضا مثل ظهور بعض المفاهيم كانسحاب الدولة والخصخصة، والسوق والتحديث والحكم الراشد. ومن جهة أخرة، فالتناقض الخاطئ الذي صورته بين الدولة المتدخلة والدولة الليبرالية أنكر على الدولة التدخل في الحياة الاقتصادية والاجتماعية، في حين أن السوق لا يمكن أن يسر بدون دعم وتأطير الدولة. تتميز الجزائر بحكم "الريع النفطي" بأنها دولة مطلوبة أين يتغلب المنطق السياسي على المنطق الاقتصادي. ـ فمن وجهة نظر المهام الجديدة للدولة، فإنها تتعلق بقدرتها على إحداث التحول من دولة "التوزيع" إلى دولة "الإنتاج". ـ فالأمر يتعلق بالتغيير في الأفق وليس في جعل الدولة تتقهقر. ـ فالدولة هي العامل الأساسي في التغيير، فما هو دور ومهام الدولة ؟ ـ إن تصنيف هذه المهام كحد أدنى وبشكل تأشيري، إلى طوائف مهام حسب طبيعتها والمسؤوليات التي تنجم عنها : 1ـ مهام السيادة : تتعلق خاصة بالأمن والعدل وإنتاج المعايير والتعاون والتمثيل الدولي. 2ـ المهام المرتبطة بالبحث عن الصالح العام : تتعلق خاصة بمهام تنظيم المرافق العامة وحماية أملاك الدولة وحماية الصالح العام. 3ـ الدولة والنظام العام الاقتصادي : تتعلق خاصة بمرافقة الانتقال إلى اقتصاد السوق وأهم تلك المهام هي : ـ التنظيم réglementation وتخفيف التنظيمdéréglementation ومراقبة آليات السوق والتحكم في التضخم والخصخصة. * Communication prononcée au colloque international sur le changement dans l’administration. Ecole nationale d’administration, Alger, 14-15 décembre 2002.
Mots clés
Réforme de l’État, changement dans l’administration, mondialisation, service public. إصلاح الدولة، التغيير في الإدارة، العولمة، المرفق العام.
Les articles similaires
Aidoud Mohamed Faouzi
.
pages 145-163.
Khames Djilali
.
pages 418-443.
